人平易近糊口程度不竭提拔。2007年城镇居平易近人均可安排收入和农村居平易近人均纯收入别离达到2。23万元和1。01万元，实现规划方针的92。9%和91。8%，城乡收入差距由2005年的2。229：1降低到2007年的2。219：1。居平易近消费布局加快升级，住房、汽车、电子消息产物成为消费热点，居平易近财富性收入遍及添加，人平易近糊口愈加殷实。2007年城市和农村居平易近恩格尔系数别离为37。0%和40。1%，呈逐年下降态势。市区居平易近人均住房建建面积和农村居平易近人均住房面积别离达到26。1和53。2平方米，居全国全省前列。
出力深化涉外经济体系体例。立脚于大计谋，加强对外经济合做，构成愈加的经济成长场合排场。立异外贸、外资和外经体系体例；进一步统筹对外，成立愈加慎密、彼此合做的成长款式；进一步加大对外合做的力度，抓住当前有益机会，立脚共赢，全力推进宁波—舟山港的合做，加强取温州、台州、嘉兴的优良口岸合做，推进口岸联盟的组织系统构成；积极阐扬浙东经济合做区这个平台感化，不竭将四市经济各范畴的合做成长引向深切，推进合做成长迈上新台阶。
进一步加强城乡和区域统筹力度，提高城乡和区域协调成长程度，勤奋构成功能定位清晰、成长导向明白、各区域协同成长的市域经济成长新款式。
办事型教育系统日益完美。全面实施权利教育免杂费、讲义费、功课本费政策，提高中小学学校尺度化率，为外来务工人员后代创制公允就学，根基普及15年根本教育，九年权利教育笼盖率一直连结正在100%。宁波大学成功申报博士点，高档教育实力有所提拔。面向宁波财产成长，成立职业教育练习实训示范，职业技术培训系统进一步健全。至2007年，平均受教育年限提高到10。1年，通俗高校正在校生数达到13。2万人，各类人才资本总量已超60万，别离为规划方针的96。2%、94。3%和80。1%。
资本节约取得成效。以获国度第一批轮回经济试点城市为契机，制定并实施“成长轮回经济扶植节约型社会总体规划”，鼎力成长轮回经济。出台“节能减排分析性实施方案”，推进“十大节能工程”、“333节能步履”。环绕节能、节水、节地和资本分析操纵，鼎力成长轮回型工业、轮回型农业、轮回型办事业，逐渐调整存量，严酷节制增量，取得了节约型社会扶植的较着成效。2007年全市万元P能耗下降到0。87吨尺度煤，完成“十一五”规划使命的36。8%，火力发电、大型炼油等多个行业的节能手艺居于全国先辈程度。建立节水型城市取得较大成绩，2007年全市万元P用水量比2005年下降了20%，农业、工业节水手艺全国领先，再生水操纵不竭提高，被国度节水型城市查核组誉为“南方城市节水工做的典型”。
下一阶段，为推进“十一五”规划的成功实施，实现我市经济社会又好又快成长，必需自动顺应成长阶段和宏不雅的变化，把宁波30年的成长经验取新期间的成长实践慎密连系起来，进一步解放思惟，开辟立异，深切贯彻科学成长不雅，全面实施“创业富平易近、立异强市”计谋，加速落实“标本兼治、保稳促调”方针，积极推进“六大联动”和“六大提拔”，加速改变经济成长体例，积极推进布局调整和转型升级，勤奋实现又好又快成长，确保《纲要》的成功实施。沉点抓好以下几个方面。
污染减排取得进展。继续整治沉点流域，巩固工业废水达标排放，加速污水处置工程扶植，到2007岁尾集中式污水处置厂总规模71。5万立方米/日，此中市区为55万立方米/日，城市污水处置率达到75。6%，此中市区污水处置率达78。9%，提前完成“十一五”规划方针。实施以电厂脱硫为沉点的“蓝天工程”，大气质量有所改善。2007年，全市化学需氧量、二氧化硫排放量别离比2005年下降0。69%和15。69%，完成“十一五”期间国度下达目标使命的4。6%和32。8%。健全固体烧毁物收受接管处置收集，完美村保洁、镇曲达、县处置的垃圾运转系统，2007年城市糊口垃圾无害化处置率70。8%，此中市区达到93。3%。
《宁波市国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），由市人平易近按照市委第十届五次全会通过的《关于制定宁波市国平易近经济和社会成长第十一个五年规划纲要的》编制，经市十二届四次会议审议核准，是全市人平易近全面扶植小康社会、率先根基实现现代化的步履纲要。按照《中华人平易近国各级人平易近代表大会常务委员会监视法》，现将《纲要》实施中期环境演讲如下？。
当前和此后一段期间，跟着我市跨入人均出产总值10000美元的新阶段，经济社会成长进入了转型升级的环节期间。国际国内成长正正在发生一些深刻的变化。从国际形势看，当宿世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不竭恶化，对世界金融市场构成强烈的冲击。国际初级产物价钱继续飙升，全球通货膨缩加快延伸，原油价钱和美元汇率的波动仍将继续，欧、美、日等国和地域的经济增加放缓趋向曾经不成改变，其对新兴市场经济体畅后的负面影响也将逐渐。从国内形势看，跟着中国深切参取经济全球化，受全球经济形势变化的影响不成避免，但我国经济成长的根基面没有改变，支持经济持续快速增加的中持久要素仍然存正在。因而，应对国际经济形势的变化，确保国度经济平安，加强宏不雅调控，无效破解资本、的压力和潜正在通缩的影响，连结经济不变持续成长成为此后一个期间的成长从线。
体系体例机制成效显著。行政体系体例力度加大，行政机构并轨进展成功，走正在全国、全省前列。全面实施“两集中”、“三到位”的行政审批本能机能合并，全面奉行政务公开，严沉决策的参取度和通明度获得提高。进一步完美投资项目代建制，加强扶植项目投标方案核准、投资项目节能评估审查等投资办理；无效推进部分预算轨制、采购、国库集中收付轨制和财务绩效办理轨制等公共财务体系体例。现代市场系统扶植程序加速，本钱、地盘、产权买卖市场扶植取得成效。全面实施工业用地“招拍挂”轨制，加速推进阶梯式水价、不同电价试点。完成市级非行政许可审批事项的清理工做，投资项目办理轨制进一步规范。全面完成乡镇机构，根基完成事业单元。正在全市启动了分析配套试点工做。出台实施《关于进一步推进农村地盘承包运营权流转加速成长规模运营的看法》，地盘承包运营权流转规模不竭扩大，2007年全市耕地流转面积占可流转面积的47％，农业地盘规模运营率达到41。2%。
把优化需求布局做为改变经济成长体例的间接动力，加速推进我市投资布局优化、消费需求增加和对外商业体例的改变，构成投资、外贸和消费协调拉动经济成长的新场合排场。
出力深化范畴体系体例。全面开展行政机关内设机构行政审批本能机能合并；按照从体功能区规划要求，成立健全财务转移领取机制，摸索成立分类指点的区域政策系统；进一步完美投资项目核准制、投资项目办理轨制；积极鞭策城市根本设备特许运营权办理条例的立法和施行；进一步健全公共财务政策。
节能面对着庞大压力。（1）我市是正在较低的能耗基数上实施五年降低20%这个艰难使命的。2005年，我市万元P能耗为0。94吨尺度煤，比全国平均程度1。22吨尺度煤低0。28吨尺度煤，只比浙江省平均程度高0。04吨尺度煤。我市的石化、能源、冶金等沉化工业的节能手艺程度居于全国的先辈程度，要正在如许一个较低的基数上完成节能方针，压力很是大。“十一五”前两年，我市万元出产总值分析能耗下降曾经完陈规划使命的36。8%，已是相当不容易。后三年必需完陈规划使命的63。2%，到方针年达到万元P能耗0。75吨尺度煤的程度，难度是相当大的。（2）我市的沉化工化趋向短期难以扭转，华东地域主要能源、原材料的沉担正在肩，大幅抬高了我市总体能耗程度。至2007年，我市大型火电拆机添加了4800MW，炼油能力添加350万吨，钢铁添加400万吨，同时PTA、MDI、ABS等一批石化工业项目也继续添加。2008年上半年，受宁波钢铁能耗快速增加、镇海炼化效益下滑的配合影响，我市规模以上工业单元添加值能耗增幅同比上升1。2％，若剔除这两家企业，规上工业单元添加值能耗同比下降10。2％，反映出大型沉工业项目对我市的节能影响庞大。（3）此后一段期间，我市还将接踵投产100万吨乙烯和一批配套的石化项目，以及4000MW拆机大型火电项目。取此同时，我市居平易近消费也正处正在布局升级阶段，糊口能源消费进入刚性增加期间，2007年我市居平易近糊口用电比2005年增加32。7%，2008年上半年居平易近糊口用电同比增加了22。6%，给节能工做带来很大的压力。此外，我市能源布局调整受外部要素的影响，短期内难以改变，东海天然气气量无限，液化天然气项目尚待落实气源，天然气电厂和镇海“油改气”项目都因气源欠缺暂不克不及运转，影响我市的用能布局效率提高。减排面对着很大坚苦。（1）颠末前两年的勤奋，到2007年我市化学需氧量和二氧化硫年排放量降低曾经别离完成“十一五”期间国度下达目标使命的4。6%和32。8%。化学需氧量降幅差距较大，二氧化硫也有距离。因为工程具有投资大、时间长的特点，因而，取得如许的阶段成就实属不易。（2）二氧化硫减排前期进展相对较大，是正在北仑电厂等大型脱硫工程提前投入利用根本上取得的，因为大型脱硫工程曾经实施，此后我市的二氧化硫减排次要依托镇海电厂脱硫和热电厂炉外脱硫，使命沉，减排量不大，而“十一五”后期还将有一批新增能源、石化和钢铁项目投入运转，二氧化硫目标尚未落实，加之电厂发电量添加，煤炭含硫率添加等要素，“十一五”减排使命难以完成。（3）化学需氧量减排目前进展虽然不大，次要是由于减排工程需要正在设备全面投入运转一年后才计较，因而，要确保“十一五”化学需氧量减排使命的完成，必必要确保江南污水处置厂等大型污水处置工程和各污水处置厂的配套管网设备扶植按期投入运转，目前时间曾经相当紧迫，污水处置设备等工程扶植压力增大。总结前两年的工做，我市下大气力，用实功夫，次要依托，沉点正在耗能大户和大型污染源节制上取得节能减排的阶段性成效。此后将把节能减排推向浩繁节能减排认识不强、自动性差和手艺实力不高的中小企业，而处所的价钱和税收政策手段十分无限，成立有益于推进节能减排的市场化机制也遭到多种要素的限制，节能减排工做的推进难度加大是显而易见的。
财产成长体例改变任沉道远。三次财产协同成长程度有待进一步提高。工业取办事业、农业取办事业之间的互动能力较弱，特别表示正在消息化扶植和现代物流组织方面发育不完美，分析交通系统扶植取口岸物流业成长分歧步，物流企业条理和专业人才供应取口岸的快速成长不相顺应。科技对财产支持程度有待进一步提拔。研发机构规模小、数量少，取出产企业，特别是立异能力较弱、需求较强的泛博中小企业联系关系不敷亲近，产学研还需鼎力推进；企业遍及存正在手艺堆集不脚、进修能力不强等问题，正在当前各项出产成本上升和国际商业壁垒加强的多沉沉压下，中小企业遍及呈现应对能力下降、成长后劲不脚的现象。
实施办事业逾越式成长步履，鼎力成长示代办事业。全面贯彻落实近年来市委、市所做出的加速办事业成长的一系列严沉计谋行动，鼎力实施《宁波市办事业逾越式成长步履纲要》，推进办事业成长提速、质量提拔、能级提高。优先成长面向出产的办事业，加速成长外贸出口、进口及内贸、运输物流、金融办事、会展、科技取消息、文化创意、高端培训等财产，积极培育电子商务、办事外包、第三方和第四方物流等新兴业态。品牌成长计谋，强化从体培育。加大和搀扶力度，进一步放宽市场准入，打破垄断，制定实施激励十大沉点行业成长的要素价钱、用地保障、财务税收等政策，健全办事业成长推进工做机制。
社会保障程度较着提高。社会保障笼盖面和财务收入均实现冲破，社会保障程度走正在全国、全省的前列。社会保障收集实现政策性全笼盖，至2008年6月城镇职工根基养老安全参保人数已达到261。85万人，远远跨越“十一五”规划方针的180万人；财务投入不竭加大，2006、2007年和2008年上半年，处所财务一般预算收入的社保收入占比别离为3。97%、6。82%和8。57%；城乡居平易近最低糊口保障尺度、企业退休人员养老待遇、最低工资尺度、赋闲布施金等都有较大幅度提高。养老事业稳步成长，到2007年全市各类收养性社会福利单元收养人员达1。4万人，社区居家养老办事笼盖率达到87%。
对外程度不竭提高。实施大计谋，加速“走出去、引进来”的程序，把对外提高到一个新的程度。加强外经贸公共办事能力扶植，落实出口补助优惠政策，加强出口指导，连结全市自营进出口总额继续高速增加，2006年、2007年和2008年上半年别离实现自营进出口总额同比增加26%、33。9%和30。4%，均高于“十一五”规划方针的15%；2007年全市自营进出口总额达到565亿美元，达到规划方针的84%。加强企业取结合招商，拓展办事业外资引进范畴，推进现实操纵外资不变增加，前两年均递增4。1%，2008年上半年达到5。8%，现实操纵外资累计达到63亿美元，完陈规划使命54。7%。贯彻实施“走出去”计谋，激励企业赴境外投资，境外承包工程、境外资本开辟、援外工程等外经合做不竭取得冲破，累计设立境外企业和机构750家，对外承包劳务合做年均增加30%以上。
总体上看，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效，但也存正在一些凸起的问题，这些问题有些是累积性、本质性的，有些是阶段性、苗头性的，凸起表示正在以下六个方面。
交通集疏运收集日益完美。“一环六射”高速公网、“八横五纵三沿海”干线公网及相关枢纽场坐扶植积极推进，甬台温铁（宁波段）、萧甬铁电气化等工程取得进展，杭甬运河、栎社机场扩建等工程加速扶植，杭州湾跨海大桥全线贯通，杭州湾大桥南毗连线、绕城高速西段、杭甬高速拓宽工程建成通车，以口岸为龙头，公、铁、航空等多种运输体例跟尾协调的现代化交通收集系统根基构成。至2007年，全市公网密度已达到94。95公里/百平方公里，实现规划方针；新增高速公100公里，改建高速公59公里，高速公里程达326公里。
环绕深化完美社会从义市场经济体系体例的方针，全面推进全市分析配套试点工做，力争正在沉点范畴和环节环节取得严沉冲破，成立健全改变成长体例、推进转型升级的轨制保障，为进一步成长创制轨制上的前提。
卫生事业办事能力加强。接踵启动第一病院、第二病院、妇儿病院、西医院等医疗卫生根本设备扩建、迁建工做，城市医疗资本设置装备摆设日趋完美，2007年每千人病院卫生院床位数达到2。95张，城市社区卫生办事笼盖率连结正在100%。全面完成乡镇卫生院尺度化扶植，农村社区卫生办事笼盖率提高到90%；奉行《宁波市农人健康工程实施方案》，新型农村合做医疗参保率达到96。3%，较“十五”末提高4。1个百分点，提前超额完陈规划方针。
出力深化经济范畴体系体例。积极推进立异驱动的体系体例，健全推进立异的政策支撑系统，积极鞭策创业风险投资指导基金的成立；继续推进公共资本互换衣务平台扶植和完美，提高公共资本设置装备摆设效率；深化资本要素价钱，充实阐扬市场机制的资本设置装备摆设感化；进一步完美工业用地定向招拍挂轨制；加速中小企业信用系统扶植，积极开展小额信贷体例和机构立异试点。
“十一五”以来，我市深切推进各项节能减排工做，取得了较好的阶段性，资本操纵效率获得较大提高，但因为我市承担着国度和省确定的临港沉化工业的定位，目前正处于工业化加快推进过程中，再加上本来的能耗基数相对较小，要完陈规划提出的节能减排方针压力很是大，特别是节能的使命十分艰难。
推进严沉根本设备扶植。以严沉根本设备项目扶植为抓手，推进城乡和区域统筹成长，推进固定资产投资不变增加，进一步加强我市经济社会成长的后劲。推进“港航强省”计谋的实施，抓住机缘提拔宁波口岸成长条理；加速宁波—舟山港一体化开辟扶植速度，继续推进集拆箱口岸和集疏运收集等工程项目扶植，放松做深做细镇海大货色海铁联运物流枢纽港、北仑国际集拆箱海铁联运物流枢纽港的规划，做好规划实施的前期预备。继续加大城市供水、城乡电网、排水管网、污水和垃圾处置等一批严沉根本设备项目扶植的推进力度，提拔城市的根本保障，提高设备的共建共享。
出力深化社会范畴体系体例。进一步深化就业和分派轨制，完美自从创业支撑政策、长效帮困就业机制、城乡就业培训轨制；完美社会安全、社会保障和社会布施轨制；进一步深化教育卫生文化体系体例，调整财力分派布局，鞭策社会各项事业的平衡成长。进一步推进社会办理体系体例。
出力深化农村范畴体系体例。摸索村级集体经济无效实现形式；进一步深化农村地盘承包运营权和林权流转轨制，积极推进农人专业合做、供销合做、扩大政策性农业安全试点工做。
办事业比沉提拔迟缓。以工业为从拉动经济成长的根基款式没有发生本色性变化，第三财产占P比沉仍然较低。办事业比沉增加较慢，2006-2007年三产占P比沉年均提高0。24个百分点，没有达到规划年均提高0。634个百分点的要求。当前我市正处于工业化加快推进过程中，因为客不雅和客不雅等多种要素，办事业成长仍面对不少坚苦：沉工业轻办事业的思惟还分歧程度地存正在；办事业成长所面对的体系体例妨碍仍然存正在；推进办事业成长的体系体例机制不敷健全；办事业成长的内活泼力机制还没有成立；办事业的亮点和新的增加点不多。办事业的统计目标系统和方式不敷完美，这也是我市目前办事业比沉偏低的要素之一。
以来，宁波经济成长取得了庞大的成功，次要得益于机制体系体例的先发劣势。二十多年来宁波把体系体例机制劣势阐扬得极尽描摹。但跟着市场化不竭深切，国内体系体例“均质化”，宁波持久以来成立起来的体系体例机制先发劣势逐渐弱化。“十一五”以来，《纲要》确定的一些沉点范畴和环节环节的仍未到位。成立反映资本稀缺程度的价钱机制进展较慢。平易近营经济家族式的办理模式难以顺应新形式下的合作要求。企业自从立异的动力不强，节能减排的内正在机制没有成立。跟着我市体系体例进入攻坚阶段，限制进一步深切的各类深条理矛盾和要素逐渐，深化的复杂性和艰难性较着加大，对力度、节拍的把握要求更高，对统筹协和谐分析配套的要求更高。
正在优化布局、提高效益的根本上，确保投资的不变增加。（1）千方百计连结投资不变增加，全面强力推进城市严沉交通根本设备、平易近生公共设备、财产项目扶植和沉点区域开辟，沉点抓好城市轨道交通、疏港高速公、象山港大桥、绕城高速东段、镇海炼化大乙烯、台塑石化二期、梅山岛保税港区以及改善平易近生、生态等关系宁波经济社会成长的严沉项目扶植，力争到“十一五”末建成一批鞭策布局升级和成长体例改变的严沉项目。（2）强化要素资本保障，成立健全资金、地盘和保障机制。完成地盘操纵总体规划修编工做，进一步优化地盘资本设置装备摆设，沉点向合适财产政策、节能减排和改善平易近生的项目倾斜。拓展多元化渠道，激励社会化融资，保障严沉项目扶植资金均衡。（3）加强严沉项目前期工做。正在经济社会成长沉点范畴和亏弱环节生成一批严沉前期项目，健全严沉项目前期推进和实施机制，摸索成立严沉项目会审制，确保项目扶植成功实施。
固定资产投资形势严峻。“十一五”投资预期性方针是五年累计10000亿元，年均递增15%。实施两年半来，环境不容乐不雅。2006年、2007年别离完成1503亿元、1598亿元，别离增加12。5%、6。3%，低于国度的23。9%、24。8%和省的13。4%和11。1%的增幅。本年按8%方针测算，可完成1700多亿元。此后两年要完成5200亿元投资，现正在看来难度很大。“十一五”期间，国度宏不雅政策总体趋紧，新一轮严沉项目扶植受制于国度宏不雅调控影响，历程遍及畅后，因而，此后两年要完成5200亿元的投资，连结“十五”以来20%—30%的增速很难。
继续奉行积极的就业政策。推进城乡统筹就业，进一步加强对赋闲职工、城镇低保家庭、零就业家庭、被人员和大中专结业生等沉点人群的就业帮扶。到2008年上半年的两年半时间里，全市累计新增就业岗亭32。7万个，完陈规划方针的55%；累计转移农业劳动力23。5万人，完陈规划方针的78。3%；城镇登记赋闲率逐年走低，2008年6月为3。16%，低于4。5%的规划方针。
工业成长全体条理偏低。工业成长次要靠贴牌出产、低价合作、低端成长，处于全球价值链和供应链的低端，极易遭到国际国内市场变更的影响。工业的营销收集不敷健全，正在全球供应链系统中处于晦气地位。高手艺财产近两年增加速度较快，但总体规模还不大，2007年占规上工业添加值的比沉仅为9%，两年仅提高2。5个百分点。因为高手艺财产成长需要必然的过程，快速提高高手艺财产比沉难度较大。工业的沉工业化趋向较着，但过沉依赖根本工业，配备制制业成长已有很好的势头，但还需环绕焦点手艺的培育进行沉点拔擢；从工业企业的规模来看，2007年全市发卖收入跨越500亿、100亿和50亿的企业数离规划方针的2—3家、10家和30家还有距离，以中小企业为从的市场布局不甚合理，需摸索推进大企业成长的无效之道。
口岸办理现代化程度不竭提高。财产办事平台、港口消息办事平台和港口办理办事平台扶植不竭健全，口岸办事能力和效率进一步提拔，海关出口通关功课时间削减到1小时、进口平均功课时间缩减到不脚12小时，港口效率处于全国领先地位。
我市经济外向度高，受三率(退税率、汇率、利率)两价(原材料价钱、劳动力价钱)的影响，同时客岁以来美国次贷危机激发全球性金融危机延伸，国外市场需求萎缩，我市外向型经济了史无前例的坚苦和压力，全市出口增速减缓，本年上半年更进一步下滑至26。4％；现实操纵外资持续低位盘桓，本年上半年增加5。7%；部门企业出产运营坚苦。同时受成本鞭策和输入型通缩的影响，市场价钱上涨较快，上行压力较大。
推进工业布局优化升级，加速先辈制制业扶植。深切实施工业“创业立异”倍增打算，勤奋扶植具有国际合作力的先辈制制业。从价值链和财产链的高端成长入手，做强做优机电一体化的配备制制、电子电器、汽车及零部件、石化、高档纺织服拆等五大劣势财产。搀扶机电一体化的配备制制、电子电器、汽车及零部件三个财产从攻焦点手艺，向财产链的高端拓展；鞭策石化财产实行优化，扩张规模劣势，完美财产链和轮回经济链；激励高档纺织服拆财产加大研发投入，加强营销模式立异，提高国际国内市场开辟运营能力。做大做强新材料、新能源、新光源、软件及办事外包、医疗及保健设备等五大新兴财产，对准国际市场前沿，加强立异能力，加强后续成长能力。提拔保守财产，推进临港原材料财产向纵深化成长，加强服拆、家电、模具等财产的产物立异。加大对中小企业的搀扶力度，鞭策财产协做收集扶植，提拔特色块状经济成长程度。优化企业组织布局，激励和支撑优良本钱、劣势企业跨地域、跨范畴并购和沉组。正在配备制制、电子电器、石化、纺织服拆等范畴构成一批具有国际合作力的大企业，构成以大企业为龙头，中小企业配套的专业化协做系统。完美市场营销收集，构成具有较强合作力的全球供应链，逐渐实现由初级简单出产和贴牌出产为从，向自从立异和自有品牌为从改变。
继续加速推进各项节能减排和地盘集约操纵工做，鼎力成长轮回经济，深切鞭策生态市、资本节约型和敌对型社会扶植。
调整经济布局，推进财产升级是我市“十一五”期间的主要使命，也是确保经济社会不变成长的环节使命，下一步要贯彻落实市委《关于加速改变经济成长体例，扶植科学成长先行城市的决定》，进一步加大推进经济布局调整力度，更好地顺应我市经济社会成长阶段变化的要求，逐渐建立起现代财产系统。
需求布局逐渐优化。经济成长逐渐转向由消费、出口、投资协调拉动。（1）消费需求逐渐升温。加速结构城乡贸易网点，提拔各类市场功能，培育连锁运营等新型业态，指导消费合理升级。全社会消费品零售总额由2005年的759。8亿元添加到2007年的1035。5亿元，年均增加16。7%，跨越12%的规划方针。（2）进出口布局更趋合理，进口规模逐年扩大。自营进出口总额2006年-2007年年均增加35%，例如针15%超出跨越20个百分点，2007年进出口总额达到565亿美元。指导进出口协调成长，深切实施科技兴贸计谋，机电产物和高新手艺产物出口比沉不竭提高，由2005年的57。0%提高到2007年的61。5%，纺织服拆等保守产物出口比沉不竭降低。（3）固定资产投资增势趋缓。2006-2007年固定资产投资年均递增9。3%，2008年上半年同比增加达到13。7%。投资布局不竭优化，第三财产投资占比达到53。7%，比“十五”末提高8。2个百分点。面临收缩性宏不雅调控形势，积极建立严沉项目扶植协调机制，结实推进“五大百亿工程”。事关宁波久远成长的一批严沉项目扶植取得严沉冲破，接踵圆了“大桥梦”、“钢铁梦”！
优化财产空间结构，提高集聚成长程度。指导经济资本向“三沿”财产带、工业园区、严沉、大企业集团集中，提拔财产集群成长程度。优化空间结构。沿海财产带要依托区位劣势和口岸劣势，推进口岸、财产和城市联动成长，沉点成长附加价值高、资本耗损少、财产链条长的高端临港沉化工业和临港办事业，使之成为扶植现代化国际口岸城市的先行区。沿湾财产带要依托杭州湾大桥建成带来区位改善和机制体系体例劣势，提拔家电电器、塑料模具等保守财产，自动接轨大上海，打制大桥经济圈。沿财产带沉点成长电子消息、新材料、生物等高新手艺财产和现代办事业，勤奋扶植现代办事业高地和先辈制制业。成长财产集群。推进各类开辟区（园区）、城市功能区提拔转型成长，优化财产条理，强化分工协做，加强财产链整合，推进块状特色财产集群不竭完美和提拔价值链，勤奋构成一批规模大、立异能力强、品牌影响广、市场份额高的现代财产集群。
着眼于全面扶植惠及全市人平易近的小康社会的成长方针，加强成长的不变性、协调性和普惠性，提高经济增加的质量和效益。（1）加强平易近生保障。抓好平易近生“六大工程”的实施工做，全面落实“十方面实事”，处理平易近群众最关怀、最间接、最现实的好处问题。继续抓好各项社保政策的落实，高度关心低收入群众和坚苦群体的平易近生情况，全面提高社会保障程度。推进教育、医疗、文化等公共办事均等化。（2）加大平易近生投入。健全公共财务体系体例，扩大平易近生范畴笼盖范畴，各级财务新增财力沉点要用于改善平易近生。（3）社会不变。加强沉点范畴的平安监管，遏制沉特大平安变乱。全面推进协调社区、协调企业扶植，加大工做力度，做好群体性事务的防止和依法措置。
推进区域协调成长。按照从体功能区要求，实施分类指点的区域政策，指导财产和生齿合理分布。推进“东扩、北联、南统筹、中提拔”。北部余慈地域，要以杭州湾新区、姚北工业区等为沉点，加速扶植“大桥经济圈”，成长构成宁波都会区北部核心。南部地域，要鼎力成长海洋生态旅逛、现代海洋渔业和国际口岸物流业，加速象山港生态经济型港湾和现代海洋财产扶植。宁波核心城区，要深切实施“中提拔”成长计谋，沉点成长示代办事业和先辈制制业，成长成为宁波现代化国际口岸城市的焦点区。鼎力成长海洋经济，沉点成长临港工业和办事业，激励成长示代海洋渔业、海水分析操纵，勤奋扶植海洋经济强市。
加速区域立异系统扶植，提高科技自从立异能力。强大立异从体，指导企业开展立异勾当；继续实施专利、尺度、品牌“三大计谋”；积极建立立异平台，加速推进宁波国度高新区、研发园区扶植，打制科技立异、科技孵化、科技投融资、科技合做四大平台；勤奋优化立异，全面落实《关于进一步推进自从立异扶植立异型城市的若干看法》和相关配套政策，健全推进立异的政策系统，加速构成无效的立异投资机制，成立创业风险投资指导基金，激励社会本钱成立创业投资公司。
财产升级取得进展。全面实施《纲要》提出的财产联动成长计谋，鼎力成长示代办事业和先辈制制业，勤奋建立现代财产系统。（1）现代办事业加速成长。把办事业成长做为财产布局调整的沉点，发布实施《办事业逾越式成长步履纲要》，出台了加速成长会展业、金融办事、总部经济等一系列政策。2006年-2007年办事业年均增加14。5%，占地域出产总值比沉比2005年提高了0。48个百分点，对经济增加的贡献率提高5个百分点。物流、金融、消息、会展和创意等新兴业态加快成长。（2）先辈制制业扶植初见成效。发布实施了工业升级“1+6”政策文件，全面推进工业“两创”倍增打算，积极推进工业布局转型升级。2006年-2007年完成技改投入923。6亿元，2007年实现高新手艺产物产值2625亿元，“510”财产完成产值6244亿元。培育构成145块财产集群和一批国内主要财产，初步构成沿海、沿湾、沿的“三沿”财产结构。配备制制业成为工业成长的引领性财产。及时出台关于贯彻落实省委、省“标本兼治、保稳促调”工做摆设的19条政策看法，推进制制业加速向价值链和财产链的高端成长。
《纲要》确定了34个一级目标，此中预期性目标26个，束缚性目标8个。从评估成果来看，完成环境较好的有27个，占总数的79%；此中束缚性目标4个，占总数的50%。
统筹城乡成长使命繁沉。城乡居平易近收入差距仍然较大，农业增效、农人增收的渠道收窄，小规模农户、高山海岛农户、低收入农户增收难问题比力凸起。农业出产面对着天然灾祸和市场波动的双沉风险。科技兴农的程序不快。农村根本设备扶植畅后，社会事业和保障程度偏低，进一步改善农村公共办事的难度正在加大。同时我市农业从业生齿呈现春秋偏大、能力偏弱、本质偏低，就业和再就业难度加大。统筹区域成长任沉道远。南三县经济社会成长全体畅后，根本设备和公共办事较弱。高山海岛地域公共办事有待进一步加强。象山港区域和操纵和统筹余慈地域成长缺乏无效载体和手段。受区位、资本的影响，区域成长差距还有进一步扩大的可能。若何统筹区域协调成长，实现“两个大体相当”，是一个汗青性的严沉课题。
鼎力推进公共办事均等化。市级财加大向农村地域和南三县等区域的投入力度，沉点向公共办事、社会事业、根本设备等范畴倾斜，提高全市公共办事的平衡成长程度。加速推进城乡根本公共办事设备扶植。沉点加速医疗卫生事业的成长。继续扩大医疗资本供应能力，提高病院办事能力，添加全市人均病院卫生院病床数，完美村镇社区医疗卫生坐（室）扶植，多种体例培育医护人员充分到社区卫生坐（室），切实处理看病难的问题。积极指导社会资金投向养老、文化文娱、健身场馆等社会办事事业，立异投融资机制，加大扶植资金供给，丰硕社会办事内容和供给条理，满脚社会分歧需要。
沉点工程推进难度加大。沉点工程扶植无力地鞭策我市经济社会成长和人平易近糊口改善。但跟着国度宏不雅调控进一步加强，审批环节愈加严酷规范，项目前期工做周期较着拉长，扶植用地占补均衡、根基农田补划难度增大，资金供给严重，项目扶植的政策处置难度大，此后两年完成严沉扶植项目标限制要素增加。一是地盘资本限制较着。国度实施严酷的地盘办理政策，并将连结必然期间不变，给我市一些占地较大又事关全市经济社会成长的交通、电力、节能减排、平易近生改善等大型根本设备扶植项目推进带来难度，对“十一五”方针的实现带来庞大的影响。我市的地盘开辟强度曾经相对较高，正在市域内实施“占补均衡”的难度很大，成为影响项目推进的主要限制要素。二是政策处置难度加大。项目扶植的政策处置难度越来越大，拆迁成本不竭提高，特别是一些跨区实施的沉点项目，向下要做好方案的彼此跟尾，向上要争取获得国度及时的审核批复，协调工做越来越难。三是项目融资难度加大。项目扶植的融资难度不竭加大，正在国度实行收缩性货泉政策下，项目获得贷款难度增大，项目融资成本不竭上升，添加了项目扶植的前期预备和实施过程的工为难度。
文化大市扶植程序加速。接踵建成了一批文化根本设备，宁波书城、东部新城文化广场等沉点文化设备已启动扶植，宁波博物馆等即将投入利用。县（市）区文化馆、藏书楼、文化坐等下层文化设备扶植全面推进，全市“十五分钟文化勾当圈”根基构成。全市文化财产成长加速，目前已有文化财产运营单元近2万家，从业人员20多万人，文化财产添加值达133亿元。
公共办事均等化难度加大。近年来，我市加大对农村公共办事的投入，取得很好的成效，但城乡之间仍有较着差距。次要表示正在大部门行政村糊口污水还没有获得无效处置，部门山区的农村饮用水保障程度还不高，糊口的改善还需推进。公共办事的城乡供给差别仍然较着，农村讲授资本结构不敷合理，学校尺度化程度相对较低，优良师资力量不脚，个体山区学生仍难就近上学；农村文化坐扶植不脚，且操纵不敷；农村社区卫生办事医技人员不脚，平均本质不高；农村社会保障的笼盖面及保障程度取城市的差距仍然存正在。统筹城乡成长的使命仍十分艰难。
需要申明的是，高新手艺产物产值占规模以上工业总产值比沉，因为受国度财产目次和统计尺度改变影响，目前的数据不克不及反映规划方针现实完成环境。若是按照本来的财产目次和统计尺度，到2007岁尾这个目标已达到33。7%，到2010年能够达到40%，超额完陈规划使命。但高新手艺产物目次调整后，我市近2/3的劣势财产被剔除，按照新的产物目次和统计尺度，2007年高新手艺产物产值占规上工业总产值比沉为9%，估计到2010年能够达到14%。此后我们要进一步加大高手艺工业的工做力度。别的一个目标是工业园区化率，经工业园区整理后，本来园区范畴发生较大变化，原定方针得到统计意义，但我们将继续加大工做力度，积极推进工业园区化、集群化和集约化成长。此外，考虑到节能减排目标是国度下达的束缚性目标，办事业添加值比沉是事关布局调整的导向性目标，虽然实现难度很大，但方针不克不及改、工做不克不及松，要千方百计、攻艰克难、争取完成。
自从立异能力加强。立异型城市扶植稳步推进，以企业为从体的区域立异系统初步构成，科技驱动和立异带动趋向较着。全社会科技投入力度加大，2007年全市R&D占地域出产总值比沉已上升到1。28%，比2005年的0。88%提高0。4个百分点，2010年方针值为1。5%，规划期使命是提高0。62个百分点，现曾经完陈规划期使命的65%；财务科技投入力度进一步加大，两年共投入26。19亿元。积极扶植立异系统，立异平台日益健全，2007年全市市级以上的企业（工程）手艺核心、沉点试验室等立异载体别离具有266家和43家，比“十五”末别离增加34。4%和29。1%。实施品牌立异计谋和学问产权计谋，立异能力持续加强。2006年至2008年上半年全市专利授权量已达到19928件，此中发现专利674件。累计培育市级以上高新手艺企业539家。
口岸分析开辟成效较着。梅山保税港区获国务院核准，进入本色性扶植阶段，成为宁波口岸成长新的引擎。推进宁波港集拆箱船埠、大榭原油船埠、内河等口岸根本设备扶植，优化整合岸线资本，加速宁波—舟山口岸一体化扶植程序，推进了口岸规模进一步扩大。2007年宁波口岸货色吞吐量和集拆箱吞吐量别离达到3。45亿吨和935万标箱，年均别离递增13%和34%，别离超出跨越规划方针7个百分点和20个百分点，继续连结全国沿海口岸货色吞吐量第二和集拆箱吞吐量第四的；集拆箱航路条，枢纽港的感化日益。同时，启动了镇海大货色海铁联运物流枢纽港和北仑集拆箱海铁联运枢纽核心扶植。
新型城市化积极推进。2007年城市化率提高到63%，比2005年提高7个百分点。完成了新一轮城市规划修编工做，奉行了县域规划修编工做。“1513”城市系统进一步完美，5个副核心城市规模初具中等城市规模，13个核心镇功能获得提拔，《纲要》提出的宁波大都会区框架初步构成。城市根本设备扶植力度加大，“四连六快十八干”系统扶植快速推进，城市分析承载能力不竭提拔。2007年市本级放置各类城市扶植资金22亿元，支撑绕城高速毗连线、铁坐宁波枢纽工程扶植。东部新城扶植迈出本色性程序，鄞州新城区、北仑新城区、镇海新城区、东钱湖旅逛度假区等初具规模，城市框架进一步拉开。
加速改变外贸增加体例，提拔商品和办事商业合作力。统筹考虑国表里两个市场、两种资本，切实改变次要依托出口、数量、价钱合作为从的外贸增加体例，鞭策对外商业从低成本规模扩张向提拔焦点合作力改变，加强企业自从出口品牌扶植，支撑企业成立健全国际营销收集，激励企业出口高附加值产物、办事型产物、自从品牌和自从学问产权产物，高耗损、高污染、低成本的产物出口。鞭策加工商业转型升级，进一步完美出口加工区功能，激励成长离岸商业和办事商业。取城市功能培育和财产成长相配套，依托梅山保税港区、保税区等政策劣势，恰当扩大能源、原材料、先辈手艺配备、环节零部件进口，扶植进口分拨核心和区域性资本设置装备摆设，鞭策内贸外贸协调成长。
“十一五”以来，全市人平易近正在市委的顽强带领下，正在市及其常委会的支撑和监视下，高举理论和“”主要思惟伟大旗号，全面贯彻科学成长不雅，深切实施“创业富平易近、立异强市”计谋，全面落实“六大联动”和“宁波”、“安然宁波”、文化大市的总体摆设，勤奋建立社会从义协调社会，结实推进现代化国际口岸城市扶植，《纲要》确定的次要方针和使命进展优良，经济扶植、扶植、文化扶植和社会扶植取得全面前进，提前根基实现了全面扶植小康社会的方针，经济社会正加快转到科学成长、协调成长、立异成长的轨道上来。同时，严沉项目、主要工做取得了冲破性进展。宁波钢铁、大乙烯项目成功投产，杭州湾跨海大桥建成通车，梅山保税港区获批扶植，宁波快速轨道交通近期扶植规划、杭甬客运专线、象山港大桥等成功获批，成功完成奥运火炬正在宁波的传送，抗击雨雪冰冻灾祸、援助四川灾区抗震救灾恢复沉建等工做取得了阶段性成效。
正在次要预期性目标进展成功的同时，束缚性目标也取得进展。“十一五”期间，按国度要乞降《纲要》确定的方针，我市万元出产总值分析能耗要正在2005年的0。94吨尺度煤根本上下降20%，到2010年降到0。75吨尺度煤，五年累计下降0。19吨尺度煤。2007年，全市万元出产总值分析能耗下降到0。87吨尺度煤，比2005年削减0。07吨尺度煤，至2007年已完陈规划使命的36。8%；“十一五”期间，按照国度要求，二氧化硫总量目标要求正在2005年21。33万吨的根本上削减47。9％，削减到2010年的11。12万吨，五年净削减10。21万吨。化学需氧量要求正在2005年5。225万吨的根本上削减14。9％，削减到2010年的4。441万吨，五年净削减0。784万吨。2007年我市二氧化硫和化学需氧量排放量别离为17。98万吨和5。19万吨，比2005年别离净削减3。35万吨和0。036万吨，别离完陈规划使命的32。8%和4。6%；2007年，城镇职工根基养老安全参保人数已达到197万人，城镇污水集中处置率达到75。6%；全市公网密度已达到94。95公里/百平方公里，实现规划方针，此中高速公通车里程达326公里；城镇登记赋闲率为3。16%，节制正在规划方针范畴内。
推进农业布局计谋性调整，扶植现代农业财产系统。按照党的十七届三中全会的要求，落实各项惠农政策办法。要正在严酷保障150万吨/年的粮食出产能力的根本上，积极成长高效生态农业，推进粮食、蔬菜瓜果、林特花草、禽畜养殖、水产加工等财产扶植，积极成长种子种苗、农业生物手艺等新兴财产。鼎力拓展农业的出产、生态、糊口功能，积极成长休闲农业、参不雅农业等，拉长农业财产链，提高农业的比力效益。改变农业增加体例，推广复种轮做、立体种养等现代农做体例，成长设备农业、轮回农业等现代农业。加速科技兴农程序，继续规划扶植一批农业科技示范园区和种子种苗。立异农业运营体系体例，正在不变农业地盘家庭承包轨制的前提下，成立健全地盘承包权流转市场，鞭策农业适度规模运营，鼎力培育现代农业出产运营从体，摸索成立以规模化家庭农庄运营取专业合做社、龙头企业办事相连系的新型农业运营体系体例，逐渐处理千家万户小出产和同一大市场的矛盾。
国内区域合做取得进展。自动衔接上海的辐射，积极取长三角地域开展专项合做，2006年、2007年完成接轨上海参取长三角合做项目211项，总投资156亿元。“山海协做工程”推进无力，启动了“宁波衢州山海协做示范项目”、“无水港项目”、“宁波－舟山口岸一体化”和“舟山连岛工程”，依托浙东经济合做区开展多范畴合做。响应和参取实施“西部开辟”、“中部兴起”和“复兴东北”等国度计谋，多次取这些地域结合举办各类招商和合做勾当，合做项目跨越百项，总投资跨越百亿元。
新农村扶植成效较着。《纲要》确定的“十四大”新农村扶植工程成功实施，农村出产糊口获得改善。（1）现代农业系统初步成立。财务支农投入力度加大，提前完成了尺度农田使命。四大区域特色农业财产带初步构成。启动扶植财产41个、市级农业科技示范园区16个。科技兴农程序加速，具有无公害农产物242个、绿色食物165个、无机食物13个。成长新型出产组织，成立了农人专业合做社691家，是“十五”末的3倍，总数1。6万个，带动农户30多万户；搀扶农业龙头企业，具有产值超亿元农业龙头企业达56家，提前完陈规划方针。（2）农村面孔极大改不雅。“千百工程”“千里清水河流整治”“百万农人饮用水”工程提前完成，整治了2000个村庄，建成了222个示范村，整治了1065公里河流，处理了150万人的饮用水问题，农村品级公通村率已达到100%，农村垃圾集中处置率达到96。8%。（3）农村社会事业全面前进。农村公共办事系统扶植成效显著。农村九年权利教育全面实现免费，农村社区卫生办事笼盖率达到90%，农村地盘、金融、住房轨制和扶植进一步深化。
颠末两年半的勤奋，我市“十一五”规划实施取得阶段性成效，经济社会成长正加快转向科学成长、协调成长的轨道上来。但也要地看到，当前和此后一段期间，跟着我市跨入人均出产总值10000美元的门槛，经济社会成长已进入了转型升级的环节期间。我们对此后一段期间经济成长形势的总体判断是：“增加幅度适度回落，布局调整程序加速”。据此，我们对《纲要》提出的次要经济社会成长目标进行了阐发评估。按照积极稳妥、留不足地的准绳，估计2008-2010年地域出产总值年均增加速度正在10%以上，至2010年全市地域出产总值可跨越4300亿元，超额完成《纲要》确定的预期方针。同样按照如许的准绳测算，估计到2010年，《纲要》提出的次要成长方针大多可以或许按期完成（具体见附表）。按照实现难易程度，可分为四类：提前完成、如期完成、接近完成、难以完成。（1）可正在本年或来岁提前完成的有：财务一般预算收入、全社会消费品零售总额、自营进出口总额、口岸货色吞吐量、集拆箱吞吐量、城镇职工根基养老安全参保人数、社区（村）依法自治达标率、城镇居平易近人均可安排收入、农村居平易近人均纯收入、城镇污水处置率等10项，此中束缚性目标2项。（2）能如期完成的目标有：地域出产总值、人均出产总值、研究和试验成长经费收入占地域出产总值比沉、高新手艺产物产值占规模以上工业总产值的比沉、工业园区化率、现实操纵外资累计、公网密度（含高速公里程数）、城市化率、通俗高校正在校生数、平均受教育年限、生齿天然增加率、各类人才资本总量、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记赋闲率、城镇糊口垃圾无害化处置率、市区人均公绿面积、城市建成区绿化笼盖率和丛林笼盖率等19项，此中束缚性目标3项。（3）需要通过进一步加大工做力度，可接近完成的目标有：三次财产添加值比沉、每千人病院卫生院床位数等2项。（4）完成难度很大和难以完成的有：单元出产总值能耗下降、次要污染物排放总量削减和全社会固定资产投资五年累计等3项目标，此中束缚性目标2项。
“十一五”规划明白提出了财产布局优化升级的使命，但从实施环境看，我市的财产布局转型还未达到预期方针。
文明城市建立取得丰盛。丰硕宣传载体，组织开展“社会科学普及月”、“爱国从义教育宣传周”等勾当，鼎力文明。2008年正在15个副省级城市公共文明指数测评中名列第四，并力争连任全国文明城市称号。持续两年以宁波市平易近集体身份被评为“浙江骄傲最具影响力人物”。“爱心城市”进一步表现，2006年至2008年上半年，全市市、县两级慈善机构募集和收到对四川汶川地动的社会捐款达11。9亿元。
取此同时，本身扶植不竭加强。贯彻实施行政许可法和依法行政实施纲要，加强扶植，推进行政审批本能机能合并，扶植全市网上行政审批及电子监察系统。奉行政务公开，加速电子政务扶植，不竭完美旧事讲话人轨制。社会办理和公共办事本能机能获得加强，成立健全突发公共事务应急机制和外来务工人员办事取办理系统。加政办事核心和招投标同一平台扶植，财务收入绩效评价轨制逐渐推广，机关做风扶植、效能扶植和廉政扶植取得积极进展。
区域统筹力度加大。全面实施“东扩、北联、南统筹、中提拔”计谋。成立了象山港、余慈、“中提拔”等三个带领小组及办公室，明白了义务分工和部分职责。加速推进“中提拔”，十大区块和八大系统扶植全面启动。象山港区域取得进展，沉点功能区块和严沉项目扶植本色性启动，生态经济型港湾扶植积极推进。统筹余慈地域程序加速，正在交通收集扶植、生态扶植、要素资本整合、社会事业成长等方面取得冲破，宁波大都会区北部核心加速推进。四明山区域成长规划正在放松编制中。海洋经济成长势头优良，总产出由2005年的1537。2亿元添加到2007年的2011。9亿，开展了海洋生态修复勾当，成立了韭山列岛海洋生态天然区，陆海联动、山海协做、对口帮扶工做积极推进。
“十一五”规划明白提出了社会从义新农村扶植和“东扩、北联、南统筹和中提拔”成长计谋，但从实施环境看，我市的统筹城乡和区域成长还未达到预期方针。
《纲要》提出的“全面建成小康社会”的方针提前根基实现。按照国度和省确定的尺度，到2007岁尾，我市全面小康社会的实现程度分析评价指数为92。6%，比2005年提高4。74个百分点。正在全面扶植小康社会24项目标中，人均出产总值、每千人大夫数、新型农村合做医疗笼盖率、地域居平易近收入差距、居平易近收入基尼系数、城镇乡糊口垃圾处置率等13项目标提前达到全面小康方针值。经济成长范畴的全面小康历程继续领先，2007年实现度达到97。39%，比2005年提高了1。95个百分点；社会事业、人平易近糊口两个范畴全面扶植小康历程取得严沉进展，2007年实现度别离达到92。11%、94。82%和90。14%，均达到根基实现全面小康的要求，别离比2005年提高8。39个、9。92个百分点；社会协调范畴也初次达到根基实现全面小康的要求，2007年实现度跨越90%，达到90。14%，比2005年提高了0。81个百分点；生态范畴也取得较猛进展，2007年实现度达到88。34%，比2005年提高2。64个百分点。充实申明，市正在鞭策我市经济社会成长中，深切贯彻科学成长不雅，“五个统筹”，落实“六大联动”，正在抓好经济成长的同时，愈加沉视社会事业成长、人平易近糊口程度的提高，愈加沉视协调社会扶植和改善生态，推进经济社会科学成长、协调成长、协调成长和可持续成长。
加强对出产性企业的办理，加强节能减排监管能力。落实取工业“两创”倍增打算相配套政策，实施高耗能掉队企业不同电价、水价，加速掉队产能裁减，加大污染整治的力度；加强沉点用能和高污染企业的办理，制定并实施集中供热范畴内小汽锅的裁减政策方案，加速实施七个沉点整治区的专项整治步履。成立市、县两级能源监察机构，开展节能督查、专项查抄；加强污染源监管，严酷进行违规惩罚，并强化社会监视。深切贯彻节能减排和地盘集约操纵各项办法，进一步提高节能减排政策结果。成立区域目标节制、项目规划节制、行业（产物）尺度对标节制、从体义务节制“四控”协做的节能减排办理机制，出台沉点企业（单元）办理法子，深化落实《宁波市加速成长轮回经济扶植节约型社会实施看法》、“811”新三年步履打算和“365”节约集约用境界履打算，认实组织节能减排查核，完美节能预测预警机制和消息公开轨制；加速建立节约集约用地长效机制；开展全平易近资本节约勾当，提高居平易近的参取程度。
结实推进节能减排沉点工程扶植，沉点培育轮回经济试点区域（园区）和示范企业。加大列入省轮回经济“911步履打算”沉点项目、“333”工程、“十大节能工程”和“2410”沉点减排工程的实施力度，着沉抓好当前扶植进度畅后项目标推进工做，确保完成“十一五”期间的各项节能减排沉点工程项目标扶植使命。深切实施成长轮回经济扶植节约型社会总体规划，鼎力推广洁净出产，推进企业和园区的资本轮回链扶植，切实做好对轮回经济试点区域（园区）和示范企业的搀扶，强化示范感化，沉点从企业和园区两个层面推进轮回经济的成长。
生态市扶植不竭深切。落实“生态市扶植规划”，持续推进城区绿化、农村绿化等“绿色工程”，建成区绿化笼盖率连结正在37%，城市建成区绿化笼盖率和全市丛林笼盖率均达到了“十一五”规划方针要求。市区人均公绿面积达到11。81平方米/人，比2005年提高1。05平方米/人，取规划方针仅相差0。19平方米/人。生态示范县、生态示范乡镇建立积极，生态功能区扶植不竭取得进展。
勤奋添加居平易近收入和改善消费，扩大社会消费需求。把加强消费能力、不变消费预期、改善消费做为扩大消费需求的工做沉点。提高居平易近收入，加强消费能力。贯彻落实国度收入分派政策，成立健全工资的不变增加机制，适度提高城乡最低工资程度，提高初度分派中劳动报答比沉。加强技术培训，提高劳动者手艺本质，加强劳动顺应能力。贯彻落实对城乡低收入群体的帮扶政策，完美社会救帮，提高补帮尺度。强化社会保障，不变消费预期。环绕根基公共办事均等化方针，进一步深化，成立健全取宁波经济成长程度相顺应的低门槛、广笼盖、多条理的社会保障系统，加强居平易近消费预期。培育消费热点，改善消费。科学规划、积极营制都会焦点商圈、副核心商圈和村镇商贸收集“商圈”，加速建立城乡一体的商贸畅通收集，培育扩大文化、教育、旅逛休闲、医疗保健等消费热点。继续整理和规范市场次序，成立健全食物尺度和质量卫生等监管收集，强化市场物价调控，加强社会信用扶植，切实改善消费。
次要预期性目标实现程度优良，分析经济实力迈上新台阶。全市地域出产总值从2005年的2449亿元添加到2007年的3435亿元，年均增加14。3%，比规划方针11%超出跨越3。3个百分点。2007年人均出产总值按常住生齿计较已接近5万元，年均增加10。2%，比规划方针9%超出跨越1个多百分点；财务预算收入达到723。9亿元，此中处所财务收入329。1亿元，年均别离增加24。6%和25。0%。2007年城镇居平易近人均可安排收入达到22307元，农村居平易近人均纯收入达到10051元，年均别离增加13。2%和13。4%，均高于规划目标。
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